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Informe anual 2002

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(2003)

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Vea también:
Plan operativo Fase 1?
Plan Operativo Anual 2002?



Resumen


Antecedentes


Entre marzo y agosto de 1999 Suiza financió una fase de planificación de seis meses de duración. El inicio de la ejecución del proyecto fue previsto para enero del año 2000. Por motivos fuera del alcance del análisis de la Jefatura del Proyecto, recién el día 14 de diciembre de 2000 se firmó el Convenio Subsidiario para la ejecución del proyecto.

Una vez firmado el Convenio para la ejecución del proyecto, comenzó inmediatamente su operación. Dentro del primer año de operación del proyecto (2001), este ha logrado insertarse adecuadamente a nivel de las regiones del Sur-Medio y Puno, a nivel nacional, así como a nivel internacional.

Resultados del año 2002


Como estrategia para la selección y aprobación de Subproyectos (intervención a nivel micro) se ha considerado desde el inicio del proyecto un enfoque de apoyo a la demanda. Si bien esta modalidad no permite una planificación ex-ante de los subproyectos a ejecutar, el proceso de aprobación de los mismos garantiza su concordancia con los objetivos del proyecto. Asimismo, "la demanda" define finalmente el peso de los diferentes ejes temáticos en la ejecución del proyecto. Coherente con la estrategia y los objetivos del proyecto, hacía finales de la fase los subproyectos con contenido técnico ambiental adquirieron una posición predominante.

De los 15 subproyectos iniciados en el año 2001, 9 subproyectos continúan en ejecución a inicios del año 2002. A finales del año 2002 el total de subproyectos ejecutados durante la primera fase del proyecto alcanzó a 24, de los cuales las propuestas de 21 subproyectos se originaron del sector minero artesanal, y 3 subproyectos se originaron de una demanda de parte de la contraparte MEM en beneficio de los mineros artesanales (empadronamiento, con la finalidad de poder calificar como "productor minero artesanal" legal).

Es pertinente señalar, que uno de los principales subproyectos de asistencia técnica, consistente en la experimentación y pilotaje de tecnologías adecuadas para disminuir los sólidos en suspensión, resultantes de las operaciones auríferas que se realizan en San Antonio de Poto (Ananea); y cuyo financiamiento lo había asumido el MEM quedo postergado cuando se encontraba en pleno proceso se selección de la empresa auditora que se encargaría del trabajo (ya se efectuaron los términos de referencia, convocatoria de concurso, presentación de propuestas). El trámite se suspendió como consecuencia de vacaciones generales decretadas para toda la administración publica en diciembre 2002 y por severos ajustes fiscales en dicho mes.

El acompañamiento de los subproyectos era diferenciado según las necesidades de asesoría manifestadas por parte de los ejecutores. Frente a requerimientos de ampliación de plazos para la ejecución de los subproyectos, la política del proyecto ha sido caracterizada por un alto grado de flexibilidad, reconociendo que en muchos casos el cronograma de implementación dependía menos de la institución contraparte, sino del ritmo propio de los grupos o las comunidades minero-artesanales. Las ampliaciones de plazos en ningún caso han significado variaciones de presupuestos.

La ejecución de Subproyectos y su seguimiento fueron complementados por varias actividades de intervención directa puntuales, principalmente a pedido de grupos de mineros artesanales quienes se acercaron al proyecto para solicitar asesoría y/o orientación. Entre este grupo de actividades destaca la Asesoría directa a grupos de mineros artesanales quienes se acercaron al proyecto para solicitar asesoría y/o orientación.

En la contratación de Consultorías nacionales el proyecto se ha limitado a tareas muy puntuales. Los tres subproyectos solicitados por parte del MEM (empadronamiento de mineros artesanales) sin embargo han tenido hasta cierto grado carácter de consultoría. Asimismo se ha aprovechado la disponibilidad de Consultorías internacionales para trabajar sobre temas para los cuales no se encontró capacidades nacionales (ejemplo: pérdidas de mercurio en los quimbaletes), y para la misión de la Evaluación externa del Proyecto, realizada por los consultores H. Maire y G. Méndez evaluación externa en Abril/Mayo del 2002. La evaluación ha proporcionado importantes insumos para la planificación de una segunda fase del proyecto, priorizando las líneas de acción “técnico-ambiental” y “gestión empresarial” con una clara visión de empoderamiento de los productores minero artesanales.

Alianzas estratégicas han mantenido su importancia en la ejecución del proyecto, sobre todo la alianza con OIT-IPEC y el trabajo en red regional aprovechando y retroalimentando experiencias de otros proyectos de COSUDE en Bolivia y Ecuador. La iniciativa de la Red de Minería Artesanal sin embargo llegó a sus límites por la falta de adherencia institucional de sus integrantes.

La presencia de funcionarios de GAMA en las regiones minero-artesanales fue complementada por una intensiva agenda de viajes de funcionarios de PEMIN a las zonas mineras de Puno y del Sur Medio.

La realización de Seminarios y Talleres ha sido otro de los pilares fuertes del trabajo en el año 2002. Las actividades comprendieron de igual manera la exposición de temas afines al proyecto en eventos (capacitación) como la organización de los mismos. Entre todos los eventos, la realización de la 2da Reunión Anual de CASM (Communities and Artisanal Small-Scale Mining) en setiembre en Ica, en cooperación con en Banco Mundial, se destaca por haber sido un evento de capacitación masiva y a la vez una oportunidad única de contar con la presencia en el Perú de un gran numero de especialistas internacionales.

Avance en el Plan de Fase


La postergación de la firma del Convenio Subsidiario de enero 2000 a diciembre de 2000 ha significado la pérdida de la tercera parte del tiempo previsto para la ejecución de la fase actual. Sin embargo, la utilización intensiva de los recursos del proyecto en los años 2001 y 2002 ha permitido recuperar una buena parte del “tiempo perdido”, asegurando de tal forma, que los logros a finales de la fase sean los mas cercanos a los resultados esperados.

Se considera las metas en los ejes técnicos y organizativos – con el desarrollo de técnicas para la reducción de emisiones de mercurio líquido y gaseoso, y la creación y formalización de asociaciones locales y Comisiones Coordinadoras Regionales de mineros artesanales – logrados en un 90%, faltando en aspectos técnicos la implementación de la solución para los sólidos suspendidos y en aspectos organizativos la mayor consolidación de la organización gremial de mineros artesanales en Puno.

En aspectos de salud el avance corresponde a la duración efectiva del proyecto de 2 años, ya que la asimilación de concientización y capacitación tiene una más estrecha relación con el factor “tiempo”. En aspectos legales el proyecto ha superado todas las expectativas; La Ley de minería artesanal constituye un hito y nuevo punto de partida para la fase 2 del proyecto

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