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Informe anual 2001

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Documentacion > Informes operativos > Informe anual 2001

(2002)

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Vea también:
Plan operativo Fase 1?
Plan Operativo Anual 2001?



Resumen


Antecedentes


Entre marzo y agosto de 1999 Suiza financió una fase de planificación de seis meses de duración. El inicio de la ejecución del proyecto fue previsto para enero del año 2000. Por motivos fuera del alcance del análisis de la Jefatura del Proyecto, recién el día 14 de diciembre de 2000 se firmó el Convenio Subsidiario para la ejecución del proyecto.

Resultados del año 2001


Una vez firmado el Convenio para la ejecución del proyecto, el mismo comenzó inmediatamente su operación. De tal forma a mediados de enero se realizó la primera Reunión del Consejo Directivo del Proyecto, aprobándose los reglamentos de funcionamiento de las instancias del Proyecto así como el Reglamento para los Subproyectos. A finales de marzo el equipo personal del proyecto era seleccionado en base a una convocatoria pública, y las oficinas contaron con la infraestructura necesaria para el funcionamiento.

Dentro del primer año de operación del proyecto, el mismo ha logrado insertarse adecuadamente a nivel de las regiones del Sur-Medio y Puno, a nivel nacional, así como a nivel internacional.
Como estrategia para la selección y aprobación de Subproyectos (intervención a nivel micro) ha considerado desde el inicio un enfoque de apoyo a la demanda. La información de la disponibilidad del fondo de Subproyectos se difundió en un primer instante en forma directa a contrapartes y grupos organizados de mineros artesanales, reforzando la información mediante una reunión de carácter mesa redonda del Consejo Técnico del Proyecto. El hecho que a finales del primer semestre solo se habían aprobado 2 subproyectos, se explica por el tiempo requerido para la presentación de las propuestas por parte de las contrapartes. Sin embargo, hasta finales del año, el numero de proyectos concluidos y/o en ejecución ha llegado a 15 (incluido dos intercambios de delegaciones mineras dentro del componente “regional networking” con Bolivia y Ecuador), superando así 3 veces el nivel del indicador propuesto. Un componente prácticamente transversal en todas las propuestas, ha sido él relacionado con fortalecimiento organizacional en diferentes niveles, reflejando necesidades y demandas reales.

Un rol especial dentro de los Subproyectos tienen aquellos relacionados con el apoyo a la organización de Encuentros Regionales de Mineros Artesanales en Arequipa (setiembre) y Puno (diciembre). Estos dos eventos se complementan con un Encuentro Regional en Madre de Diós (octubre, incentivado por PEMIN). Las Comisiones Coordinadoras Regionales, producto de estos eventos han logrado una alta representatividad del Subsector. La C.C. de Arequipa (representando al Sur-Medio), se ha convertido en un pilar de las iniciativas de adecuación del marco legal.

La ejecución de Subproyectos fue complementado por varias actividades de intervención directa puntuales, a pedido de grupos de mineros artesanales quienes se acercaron al proyecto para solicitar asesoría y/o orientación.

El Proyecto GAMA de tal forma está ampliamente conocido en las regiones minero-artesanales de Puno y sobre todo del Sur Medio.

La realización de la Jornada Internacional de Mercurio en setiembre, en cooperación con CYTED, ha sido una oportunidad “ad hoc”, acordada durante la participación en una reunión de CYTED en Pasto/Colombia, en Mayo del año. Posteriormente se ha podido lograr cofinanciamientos adicionales de parte de CONAM y CONCYTEC (logrando de esta forma un cofinanciamiento por terceros en mas del 60%). En la Jornada, expertos de 12 diferentes países de America (Sur y Norte) y Europa intercambiaron sus experiencias con más de 350 participantes de Perú y algunos visitantes de países vecinos. El alto interés en el tema se explica por la actualidad de la problemática de mercurio (Caso Choropampa), así como por el hecho de haber sido el primer evento con esta temática en el Perú, enfocando el problema desde diferentes ángulos.

Primera prioridad han adquirido en el año 2001 las actividades orientadas a una adecuación del marco legal, incluyendo la minería artesanal en la Ley General de Minería. En base a un analisis de la coyuntura y voluntad política, se ha iniciado las actividades con consultorías para determinar el punto de partida en abril-mayo, y teniendo como estratégia principal un enfoque participativo y multisectorial. Así, las propuestas principales han sido producto de un taller propositivo en junio, con participación de mineros artesanales formales, representantes de la pequeña minería, funcionarios de instituciones gubernamentales y no-gubernamentales. Un amplio e intensivo proceso de consulta y participación ciudadana, complementado por una asesoría de expertos de la Cepal, así como la presentación y discusión de las propuestas en diferentes espacios públicos, y la apropiación de las propuestas por parte de los involucrados, han logrado el interés del poder legislativo. De tal forma la Comisión de Energía y Minas del Congreso incorporó prácticamente el 90% de las propuestas en un dictamen sustitutorio sobre dos proyectos de ley existentes, y la “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal” fue aprobada por unanimidad, los días 6 de diciembre del 2001 y 15 de enero del 2002 en el Congreso. Este resultado puede ser considerado como el más importante aporte del Proyecto en el año 2001, constituyendo por primera vez la posibilidad de formalización del Sector minero artesanal y sus 30.000 trabajadores.

La Subcomisión de minería de la Comisión multisectorial sobre trabajo infantil, en la cual el Proyecto GAMA participa desde marzo del año, ha tomado la decición de convertirse en una Red de Minería Artesanal, cambiando el enfoque desde un problema aislado como es el trabajo infantil a una visión mas amplia, como es la minería artesanal en su conjunto. De tal forma, los miembros de la recién creada Red designaron al Jefe internacional del proyecto como Coordinador para el primer año de funcionamiento.

Asimismo, a nivel internacional, el proyecto GAMA – y con el mismo el conjunto de los programas de COSUDE en el ámbito de pequeña minería y medio ambiente (DEZA - NRU) – ha ha podido lograr una amplia difusión y grado de reconocimiento. De tal forma también la Contraparte MEM se perfila a nivel internacional como Ministerio innovativo y dinámico. En forma resumida y ejemplar se puede mencionar:
  • Coordinación estrecha con MMSD para la incorporación de las lecciones aprendidas en los proyectos suizos en las recomendaciones para la cumbre de tierra Johannesburgo 2002
  • Nombramiento en la “Expert Advisory Group” de la iniciativa CASM (Colaborative Group for Artisanal Small Scale Mining) de Banco Mundial y varias Agencias de Cooperación.
  • Presentación de los resultados de GAMA, del MEM y de los programas de COSUDE en la 6ta Conferencia Internacional de Mercurio como Poluente Global (ICMGP) en Minamata/Japon
  • Coordinación de la Red Mercurio
  • Presencia en la Internet (www.gama-peru.org) con tendencia exponencial de popularidad como sito web de referencia (llegando a 2,500 visitas en noviembre).



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